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索引号: 000000000-2019-00020 发布机构: 东城街道办事处
发文日期: 2019-04-04 主题: 社会救助
文 号: 东办发〔2019〕27号 关键词: 民政,低保,实施
基本目录: 政府信息公开条例规定事项 内容概述: 东城街街道办事处关于做好2019年度农村低保复核和贫困人口低保兜底工作的实施办法

东城街街道办事处

关于做好2019年度农村低保复核和贫困人口低保兜底工作的

实 施 办 法

东办201927

 

各村(居)委:                    

根据国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》、民政部《最低生活保障审核审批办法(试行)》和《山西省农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接实施方案》精神,按照高平市民政局《关于做好2019年度农村低保复核和贫困人口低保兜底工作的实施意见》的要求,彩888彩票为做好我处2019年度农村低保复核及建档立卡贫困人口低保兜底工作,特制定如下实施办法:

一、领导机构

彩888彩票为了进一步搞好我处农村低保复核及建档立卡贫困人口低保兜底工作,认真贯彻落实国务院第162号常务会议《关于做好困难群众基本生活保障有关工作的通知》精神,把保障困难群众基本生活放到更加突出的位置,做好低保扶贫衔接工作,统筹安排,合理部署,补上短板,兜住底线,促进我处和谐稳定发展,经研究决定,成立办事处低保审核领导小组。

长:牛振亮

常务副组长:申鲜花

长:张琳琳  冯义明  张旭勇  袁广慧 

    王   韩   牛广泉  冯智义

员:各包村(居)委干部

   各村(社区)党(总)支部书记

   各村(居)委主任

   社区工作者、各村(居)委低保员     

领导组下设办公室:

任:申鲜花(兼)

员:程保富  张素亭  郭秀泉  秦静玉 丁志远        

审核领导小组职责:一是受理低保申请和确定民主评议对象。根据家庭经济状况调查情况,把符合条件的低保申请人提交党员大会、村(居)民代表大会进行民主评议,不符合条件的不再进行后续程序;二是研究确定上报审批低保对象。各包村(居)干部要对低保申请对象进行入户调查和参加村(居)委的民主评议会议,根据党员大会、村(居)民代表大会民主评议情况,提出具体审核意见,研究确定上报审批低保对象;三是对于符合低保条件,因种种原因未获民主评议通过的对象,或者虽然民主评议已获通过但确实并非困难家庭的对象,审核小组根据实际情况作出是否符合低保条件的审核意见;四是对于被举报有问题的低保对象派人进行调查审核,审核小组作出是否符合低保条件的审核意见并书面上报。

二、目标任务

完成年度低保申请复核工作,实现扶贫低保政策衔接、对象衔接、标准衔接、管理衔接,将符合条件的建档立卡贫困人口按照程序纳入低保范围,完善低保制度措施,保持低保对象与农村人口比例的总体平衡,将符合条件的低保对象全部纳入低保范围,实现应保尽保。

三、总体要求

(一)为了加强对低保复核工作的领导,各村(居)委要成立农村低保复核工作小组。成员由现任干部、老干部、老党员、村(居)民代表组成。各村(社区)党(总)支部书记、各村(居)委主任承担直接责任,具体领导本村(居)委的低保复核工作。各包村(居)委领导和干事承担主体责任,负责所包村(居)委严格按照程序进行低保复核工作,做到全程参与、解释疏导、审核把关。

(二)农村低保复核坚持个人申请、入户调查、民主评议、张榜公示、办事处审核、民政局审批的规定程序,收入计算、家庭人口、申请资料的提供以及不得享受低保待遇的情形等按照《高平市最低生活保障审核审批规程(试行)》及其补充规定执行。2019年度农村低保复核继续实行分类施保。坚持动态管理、有进有出原则,将符合条件的低保对象全部纳入低保范围,实现应保尽保。

(三)杜绝轮流享受和其他不符合规定享受低保的现象。坚持集体开会研究、民主评议办法。坚决杜绝“人情保”“关系保”“错保”“漏保”现象发生。低保待遇享受期为一年:2019年7月1日—2020年6月30日。

(四)农村低保按季度审批,一、三、四季度的第二月月底前将新增对象材料上报办事处民政办,民政办再上报高平市低保管理中心,低保中心于季度底之前完成审批,逾期上报的材料推迟至下季度审批,二季度新增对象与当年复核对象一起审批,凡新进低保对象均参加年度复核。

(五)关于“民主评议”的功能定位。村(居)委民主评议仅对申请人声明的家庭人口、家庭收入、家庭财产以及入户调查结果的真实性进行评议。

(六)农村低保没有指标限制。各村(居)委不能以没有指标或者以一户只能享受一人为理由将符合条件的对象拒之门外。要将符合低保条件的困境儿童和刑满释放人员纳入低保范围。

(七)对于患重大疾病和重度残疾而造成家庭生活特别困难的老年对象,当法定赡养人(指不与赡养人共同生活的子女)有车或者有工资收入,认定时,不能简单将法定赡养人有车或者有工资收入作为被赡养人不能享受低保待遇的硬性条件而“一刀切”。

(八)申请人必须是享受低保待遇的对象。将符合条件的低保家庭中主要劳动力因大病、重残等原因造成完全丧失劳动能力而导致家庭特别困难的,按照规定程序将共同生活的未成年人、在校学生(不含研究生)、三级以上残疾人(含三级)纳入低保范围。

(九)各村(居)委在低保复核中主动发现有符合低保条件而未纳入低保的对象,应及时告知其低保政策及申请流程。对于没有行为能力的对象,村(居)委干部可代为申请。

(十)低保复核要全程留痕,宣传资料、低保对象公示、低保会议记录等要拍照复印存档。

四、保障对象家庭收入及家庭成员的认定

(一)下列项目计入家庭收入:

1.工资性收入。包括工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴等;

2.家庭成员的各种劳动或经营性收入(包括种植收入、养殖收入、加工收入、劳务收入等);

3.按照国家有关法律规定,所接受的赡养费、抚养费、扶养费、离退休金、社会救济金、赔偿金、遗属补助金、继承或受赠所得财产;

4.老弱病残职工领取的40%的救济金;

5.出租房屋、机械设备等收取的租金;

6.知识产权收益;

7.退役士兵补缴养老保险到龄领取的养老金;

8.其它收入。

(二)下列项目不计入家庭收入:

家庭成员按照国家规定获得的优待抚恤金、基础养老金、计划生育奖励与扶助金、教育奖(助)学金、残疾人生活补贴、护理补贴、建国前老党员定期补助、寄宿生生活费补助以及见义勇为等奖励性补助等。 

(三)关于“共同生活的家庭成员”认定

1.根据民政部规定:共同生活的家庭成员包括配偶;父母和未成年子女;在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;其他具有法定赡扶抚养义务关系并长期共同居住人员。在读研究生、博士生应不视为共同生活的家庭成员。

2.未婚子女在外就业视为共同生活的家庭成员,实际收入计入家庭收入。

3.不与申请人共同生活的已婚子女,其收入按赡养费办法计算后计入低保对象家庭收入之中。即:子女家庭月人均收入超过低保标准时,子女个人超出部分的30%计算为赡养费。

4.夫妻离异,但事实上仍在一起生活的,按共同生活家庭成员对待;夫妻离异或丧偶后又重组家庭,未履行结婚手续,但事实上生活在一起的,按共同生活的家庭成员对待。    

五、低保对象的确定

(一)确定农村低保的原则:

1.无劳动能力、无固定收入和生活来源,赡抚扶养能力严重弱化的家庭对象;

2.因患重大疾病造成支出明显超过收入而又无自救能力的“支出型”困难家庭对象;

3.单亲家庭中未成年子女及本科(含本科)以下在校学生;

4.常年卧床不起的家庭主要劳动力,患有尿毒症、白血病、器官移植手术的对象;

5.年龄在50周岁以上的孤寡老人,一级视力、聋哑和二、三级智力、精神、肢体残疾人;

6.一个家庭中若有多个一类、二类对象的,应全部纳入低保范围;低保对象患大病住院的,原则上2018年以来住院个人负担费用(住院费用-新农合补偿-大病保险)8000元以上;持有有效期内慢性病卡,原则上2018年以来康复治疗同病种费用达3000元以上者(建档立卡贫困人口不受此条限制)。

7.将符合条件的低保家庭中主要劳动力因患大病或重度残疾(二级以上)造成完全丧失劳动能力、人均纯收入在低保标准以下、家庭生活特别困难的,按照规定程序将本家庭中的共同生活的三级以上残疾人(含三级)、未成年人、老年人、接受本科及以下教育的子女纳入低保范围。

8.将符合低保条件的困境儿童和刑满释放人员纳入低保范围。

9.其他困难家庭对象。

(二)建档立卡贫困人口低保兜底

2019年是脱贫攻坚关键年,也是低保兜底应保尽保的关键年。根据山西省人民政府办公厅《关于印发山西省农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》(晋政办发〔2017〕18号)精神,对贫困人口中的低保对象实行扣减就业成本和低保减退制度。

(三)单独申请低保:

特殊困难对象在其家庭有不符合低保条件的情形时,但有下列情形之一的对象,可单独申请农村低保待遇。

1.生活困难、丧失劳动能力的成年未婚二级以上重度残疾人本人。

2.脱离家庭、在宗教场所独立生活三年以上(含三年)且生活困难的宗教教职人员。

3.困难家庭中两个成员患重大疾病(须两年内因同病种住院)、或者一个重大疾病一个重度残疾、或者所患疾病须长期治疗才能维持生命的本人(尿毒症透析期、白血病、器官移植)。

4.“支出型”困难对象。主要是因患重大疾病和子女就学造成支出大于收入的“支出型”困难对象。具体条件:(1)家庭收入:申请前12个月内家庭人均实际收入在低保标准4倍(含)以内(需提供单位前12个月发放工资复印件并加盖财务红章);(2)家庭财产:家庭人均货币财产不高于当年低保标准5倍;(3)支出大于收入:申请前12个月内住院(在享受了医保和大病保险之后的非合规费用和合规自负费用总和)和门诊(不含大药房)费用合计后的刚性支出须大于前12个月家庭可支配收入(可支配收入是指扣减家庭成员低保标准后的收入);(4)在校大、中专学生一学年学费计入家庭支出(需提供收据);(5)一个家庭中符合条件的大病患者和在校大中专学生可同时享受低保。(6)对于收入难核实,无法提供证明的对象,适用《低保规程》第十九条(四):给企业、单位、个体户或者他人打工的,按实际收入计算。本人不如实申报,一时又难以查实,按不低于务工所在地最低工资标准计算(高平市1700元/月)。

(四)拆迁户申请低保:

拆迁户申请农村低保,其补偿款(含货币补贴和实物补助),列入家庭收入,计算和核定办法依高民字〔2019〕25号文件规定执行。

(五)下列情况不得享受低保待遇:

1.有劳动能力而不自食其力的;

2.共同生活的家庭成员中有在行政企事业单位工作的;

3.未与子女共同生活,但子女在行政企事业单位工作且有赡养能力的老年人;

4.本人及配偶有小轿车、客运车、货运车(不含农机具和残疾人专用车);

5.三年内新建或改扩建房屋面积大(人均住房面积超过57平方米)、投资数额大而造成家庭困难的(修房后患重大疾病造成家庭困难的不在此限);

6.家庭有其他经营性项目或出租房屋,且家庭收入超过低保线的;

7.因吸毒、赌博等违法犯罪造成家庭生活困难的本人;

8.三年内因交通、医疗、工伤等(有赔偿金的)原因造成家庭困难的;

9.已享受城市低保、特困供养(五保)、孤儿待遇以及服刑人员本人;

10.未按民主评议程序产生的低保对象。

(六)原低保对象中,有下列情况的在本年度复核中不再列为低保民主评议对象:

1.截止张榜公示前已亡故的低保对象;

2.大学已经毕业的低保对象;

3.不符合单亲的低保对象和单亲家庭中子女已满十八周岁但未在大学就读的低保对象;

4.子女已经在行政企事业单位工作且有赡养能力的低保对象;

5.接受群众举报或反映,经调查核实确实不符合条件的;

6.低保对象隐瞒与低保经办人员和村(居)“两委”成员有近亲属关系未作申明备案登记或申明备案人员未写出书面承诺的,并在取消之日起,一年内不予受理低保申请;

7.采取出具虚假证明、隐瞒收入等手段骗取低保金的行为,取消低保资格;

六、低保对象申请受理和评议复核程序

(一)政策宣传到位。农村低保复核工作开始后,各村(居)委会要将农村低保的条件、申请受理主体、民主评议程序、需要提供的资料、不得享受低保待遇的情形、复核开始截止时间等政策(附《农村低保宣传资料》)在村(居)委会公开栏张贴公示。做到家喻户晓、人人皆知。

(二)个人书面申请。现享受低保待遇的低保对象和新申请低保对象都要提供书面申请,要写清困难原因,家庭收入和财产状况,并由申请人签字确认,所有资料一并送交办事处。没有书面申请书的不得列为低保评议对象,不得享受低保待遇。

各村(居)委认真审核申请人提供的资料是否真实、是否齐全、是否符合申报条件。不符合申报条件或资料不真实、不齐全的,不予受理,并告知申请人不受理原因。

(三)入户调查。对于申请低保的对象,各包村(居)委领导必须组织包村(居)委干事、村(居)委干部、社区工作者、村(居)委低保员等工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实。

入户调查时必须有办事处工作人员参与,每组调查人员不得少于2人。调查结束后,调查人员要认真填写《家庭经济状况入户调查表》,由调查人员和申请人签名确认。并在“调查人意见”栏签署“经调查,申请人符合(不符合)低保申报条件,同意(不予)提交村(居)委会议民主评议”的具体意见。

(四)研究确定民主评议对象。各村(居)委低保审核工作小组根据申请人家庭经济状况调查情况,经研究,符合条件的提交两委会审核,不符合条件的不再进行后续程序。村(居)民委员会召开民主评议会议之前,要将各村(居)委研究确定的民主评议对象在村务公开栏中张榜公示。公示内容:

兹定于 日召开农村低保民主评议会议,现将拟评议对象花名公示如下,评议对象如有不得享受低保待遇的情况,请在3日内直接向本村(居)委低保审核工作小组或办事处反映。

(五)民主评议。民主评议应当遵循以下程序:参加评议人员包括:(1)办事处包村(居)委领导、干事;(2)支、村(居)两委全体成员;(3)党员代表、村(居)民代表。参加评议的村(居)民代表人数不得少于村(居)民代表总数的三分之二。参会人员与申请人有近亲属关系的,应当回避。民主评议会议由办事处包村(居)委干部主持。具体是:

1.宣读政策。办事处包村(居)委干部宣读低保资格条件、享受标准、动态管理等政策规定,宣布评议规则和会议纪律。

2.介绍情况。入户调查人员介绍申请低保家庭经济状况调查情况。也可采取由申请人直接陈述家庭困难情况。参会人员可随时向介绍情况工作人员或申请人当面提出问题或质疑,工作人员或申请人必须如实回答,不得回避。

3.现场评议。参会人员对申请低保对象的家庭经济状况调查结果的真实性和完整性进行评价。并按照村民议事规则进行评议。评议时应充分考虑到特殊困难与一般困难家庭的关系,确保特殊困难家庭的特殊困难人口纳入低保范围。

4.形成结论。各村(居)委根据现场评议情况,对低保家庭评议结果的真实性、有效性作出结论,填写《高平市农村低保民主评议登记表》,并签字确认。

5.签字确认。民主评议应当有详细的评议记录。所有参加评议人员应当在会议记录上签字确认评议结果。对民主评议争议较大的低保家庭,各包村(居)委领导应当重新组织人员对该家庭经济状况进行调查核实。

七、张榜公示。农村低保对象产生后,各村(居)委会要在村务公开栏公示7天,拍照存档,群众无异议后报办事处审核。

八、分类施保对象确定

根据《晋城市城乡低保分类施保试行办法》,对孤老、大病、重残、单亲、子女上大学等特困家庭实行分类施保,分类施保分三种类型(详见《高平市农村低保分类表》)。具体办法如下:

1.村(居)委会初审。低保对象产生后,应填写《农村居民最低生活保障金申请审批表》、《高平市农村低保对象花名表》(新增、复核对象分表填写),并提供相关资料。村(居)委会组织初审后,将申请人相关资料、各种表格及会议记录复印件一并上报办事处。

所有申请人都要提供申请表、户口本、身份证、病历、残疾证、学生证复印件以及相关资料(复核对象一式一份,新增对象一式两份)。村(居)委会按户整理并上报。

2.办事处审核。办事处低保审核小组负责对各村(居)委低保对象申报资料进行审核分类,重点要对一、二类对象进行审核。对于资料不全,分类不对应的,返回各村(居)委重新审查分类,各村(居)委要在10日内按照要求提供相关资料。逾期不提供资料者则按其它低保对象类办理。资料审核由办事处领导和低保工作人员签字后上报市低保管理中心。上报时,办事处要将资料按户整理,留存一份相关资料复印件,与市局返回的审批资料合并存档。

九、建立近亲属申明备案制度

申请人与低保经办人员和村(居)“两委”成员有近亲属关系的,申请(复核)低保时,或村(居)“两委”成员集体研究提名时,应当如实申明、单独登记。申明备案以村(居)委为单位,办事处存档。

“低保经办人员”是指涉及具体办理和分管低保受理、审核(包括入户调查)、审批等事项的市民政局及办事处工作人员。

“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

被申明备案人员(指低保经办人员和村(居)“两委”成员)应写出书面承诺(一式两份)。

十、填表说明

《申请表》在低保工作人员指导下填写,《授权书》必须由共同生活的家庭成员亲自签字并按手印,《申请审批表》中入户调查员、低保员和负责人该签字的必须签字,不能空白,所填事项必须填写,不能空白。其它表格按要求和说明填报。2019年,所有低保对象要填写全省统一格式的经济状况核对授权书(一式三份,本人保留、存档、核对各一份),办事处将把2019年新增低保对象授权书及时扫描上传至市低保中心。

十一、农村低保待遇享受时间

低保待遇享受期为一年:2019年7月1日—2020年630日。

农村低保资金以户社会化发放。各村(居)委新增对象应提供申请人农商银行“晋城通”或者“一卡通”复印件,便于低保资金及时发放。一户多人享受低保,户主是低保对象的申请人应为户主,户主不是低保对象的,其它主要成员是申请人,以申请人名义办理农商银行“晋城通”或“一卡通”,用于发放低保金。

十二、低保资格的取消

下列情况之一的应予取消低保资格,停发低保金。

1.低保对象亡故后,从下个月起停发低保金;

2.接受群众举报或反映,经调查核实确实不符合条件的;

3.低保对象隐瞒与低保经办人员和村(居)“两委”成员有近亲属关系未作申明备案登记或被申明备案人员未写出书面承诺的,并在取消之日起,一年内不予受理低保申请。

4.采取出具虚假证明,隐瞒收入等手段骗取低保金的行为,除取消低保资格外,三年内不予受理低保和其它救助申请。

十三、“三项补贴”申请审核审批

根据《高平市低保中心关于残疾人两项补贴和老年人三项补贴有关问题的通知》要求,新增农村低保对象中的残疾人生活补贴、高龄老年人养老服务补贴和失能老年人养老服务补贴“三项补贴”与低保申报同时进行。

1.2019年新增农村低保对象中符合“三项补贴”条件的,填写相应的申请审批表,并提供相关资料,与农村低保资料分开,同时上报审批。执行时间:2019年7月1日。

2.2019年第一季度领取“三项补贴”对象,复核后又被评为农村低保的,不再填写申请和提供资料,填写各项补贴发放花名表即可。复核后不是农村低保对象的不再享受“三项补贴”。

3.低保对象因病亡故或者其它原因不再享受低保待遇的,乡(镇)、办事处应及时告知低保中心停发其低保金和“三项补贴”。

十四、低保员管理。各村(居)委会要选聘一名低保员,低保员可选聘文化程度高、有爱心、年轻的村委会成员担任,并填写《村(居)委会低保员花名表》。村(居)委会低保员专门协助完成办事处安排的各项低保工作任务。

十五、信访核查。各村(社区)党(总)支部书记和各包村(居)委领导和干事要认真履行低保复核工作的直接责任和主体责任,认真接待群众上访,耐心解释政策,妥善处理群众反映强烈的低保不公问题。尤其对群众举报的情况要深入调查核实,对于确实不符合条件而被村(居)委会评为低保对象的家庭,办事处低保审核小组要按照相关规定作出具体的处理意见,并对相关责任人员进行问责。

十六、建立督查通报制度

1.复核期间,民政办每周对全处各村(居)委低保复核进度情况进行通报。

2.复核结束后,民政办对各村(居)委低保复核完成情况进行排名考核,考核结果列入办事处对各村(居)委年度考核之中。

十七、复核时间要求

从现在开始,到2019年4月30日前结束,各村(居)委经包村(居)委干部签字确认后,将所有低保复核资料报办事处审核。

各个环节时间安排如下,各村(居)委可根据本村(居)委工作进度灵活调整,但各村(居)委完成低保复核上报办事处的时间不得迟于2019年4月26日。

4月1日至4月6日为召开会议、政策宣传、核实低保对象时间;

4月7日至4月12月日为个人书面申请及提名民主评议低保对象时间;

4月13日至4月22日为确定民主评议对象、入户调查、民主评议、张榜公示时间;

4月23日至4月26日为填表、审核上报办事处时间。

4月27日至4月30日为办事处审核整理、归档、上报市民政局时间。

十八、报送相关资料

各村(居)委要在2019年4月26日前由包村(居)委干部和低保承办人员向办事处报送汇总表及相关材料,复核资料如下:

1.农村居民最低生活保障金申请审批表(一式两份)

2.农村低保申请受理登记表(一式两份)

3.近亲属关系备案登记表(一式两份)

4.农村低保民主评议登记表(一式三份)

5.农村低保拟评议对象公示(张榜公示拍照上传电子照片)

6.农村低保对象评议结果公示表(一式两份,张榜公示拍照上传电子照片)

7.民主评议低保对象会议记录复印件(一式两份)

8.农村低保对象花名表(新增、复核)(各一式两份)

9.高平市农村低保复核信访举报核查记录表(一式两份)

10.村(居)委会低保员花名表(一式两份)

11.2019年贫困户低保对象脱贫后渐退花名表(一式两份)

12.山西省高平市居民家庭经济状况核对授权书(一式三份)

13.2019年农村低保复核来信来访基本情况登记表

14.农村低保宣传资料

城街街道办事处  

2019年4月1日 

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